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平安建设
淮南市创新发展“枫桥经验” 提高矛盾纠纷多元化解水平
稿件来源:安徽长安网 发布时间:2019-03-12 17:18:45

党的十九大明确提出:“加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。”安徽省省长李国英在政府工作报告中要求:“推广新时代‘枫桥经验’,完善基层网格管理和指挥平台。”近年来,淮南市积极践行“枫桥经验”,不断加强和创新基层社会治理,整合行政、司法、民间等各领域力量,基本形成多元、高效、管用的矛盾纠纷化解体系。2018年,淮南市被列为全省司法行政改革项目——“在物业纠纷领域引进人民调解机制”唯一试点市,“老娘舅”调解小组被评为“全国人民调解能手”,“老娘舅”调解小组等3名集体和个人荣获“全国人民调解工作先进集体和先进个人”称号。

建立法律顾问“三个一”队伍,基层服务全面覆盖

试点“一村(社区)一驻点律师”。2016年9月,在田家庵区试点“一村(社区)一律师”工作,通过政府购买服务的方式,选派16名律师担任48个重点村(社区)常年法律顾问,针对各村法治短板和群众需求,有针对性地制定年度服务计划,每周在村居公共法律服务室驻点一天,全面参与村居事务管理和法治建设。2018年,共开展法治宣传42场,解答群众咨询780余次,审查法律文件及重大法律事务37件,提供法律意见58条,免费代写法律文书13次,化解矛盾纠纷234起,提供法律援助46人次。2019年1-2月份,共开展法治宣传17场,审查法律文件23件,化解矛盾纠纷92起,提供法律援助15人次。

培养“一户一法律明人”。2016年5月,启动实施全市农村“一户一法律明白人”2016-2020五年培养计划,以“心中有法、遇事找法”为培养目标,组建8个共120人的县级培训讲师团,建立农家法治书屋、农民法律学校及农村法治、文化、道德“三合一”讲堂1600余个,开展集中轮训450余场,累计培养上岗农村“法律明白人”1.4万余名。2018年,全市农村法律明白人共排查上报纠纷线索2.9万余条,参与化解纠纷2.3万余起。2019年1-2月份,共排查上报纠纷线索4180余条,参与化解纠纷3552起。

研发“一人一指尖顾问”。积极研发推行法律云服务,全市共开通“淮南12348法律掌上宝”APP、“淮南司法”微博微信公众号及客户端、“村里”普法APP等移动端法律服务应用51个,内嵌浏览、点单、互动、评价等功能模块,为用户提供法律咨询、办事引导、案件受理、进度查询等一键法律服务。2018年,共发布法律解读、法治动态、典型案例2900余条,提供在线法律服务1720人次,日均访问量1.8万次,注册用户23万人。2019年1-2月份,共发布法律解读、法治动态、典型案例336条,提供在线法律服务258人次。

打造基层调解“三创新”模式,矛盾纠纷自裁自决

创新议事调解模式。完善基层民主议事制度,全市830余个行政村普遍建立村民委员会议、村民代表会议、村民会议、重大村务协商会议4级议事平台及红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌委员会等群众性自治组织,制订、修改村规民约及自治章程1125部(条),推行“四民主两公开”自治机制(四民主:民主选举、民主管理、民主决策、民主监督;两公开:村务公开、财务公开)及“一事一议”筹资筹劳制度,定期开展重大纠纷和重要事项协商议事活动,实现群众事群众议群众定。全市成功创建全国民主法治示范村5个,全省民主法治示范村32个,命名表彰全市民主法治示范村121个。

创新草根调解模式。深入挖掘民间解纷资源,遵循“娘亲舅大”“尊贤敬德”的传统习俗,广泛吸纳政治素质硬、乡情民意熟、群众威望高、调解能力强的老党员、老干部、老代表、老军人、老教师及乡村能人贤士,组建“五老”“老娘舅”“乡贤团”等10余个草根调解小组,筹建10个品牌化个人调解工作室,用乡土语言和百姓视角析理释法、说情促和。2018年,全市各调解小组共化解各类纠纷389起,无一起反复激化。2019年1-2月份,共化解各类纠纷71起。

创新网络调解模式。探索“互联网+人民调解”,在全省率先建成公共法律服务信息化平台,整合涵盖人民调解业务系统,对接融入全市社会管理平台,实现司法、公安、民政、人社、工商等部门数据共享,案件情况及调解过程、结果全部实现数字化、信息化。全市8个县(区)、90个乡(镇、街道)、1092个村(社区)全部建立人民调解暨法律服务微信群,227名基层司法人员、1206名人民调解骨干、334名执业律师逐级入群服务,通过视频、语音、文字聊天,话家常、评道理、解心结。2018年,全市人民调解微信群共开展在线调解4253起,调解成功4242起,成功率99%。2019年1-2月份,开展在线调解731起,成功率100%。

完善联动联调“三对接”机制,部门协作无缝对接

完善“警调对接”机制。建立公安派出所与司法所、公安民警与人民调解员联合调处矛盾纠纷的工作机制,全市69个派出所均设立警民联调工作室,选聘210名熟悉群众工作的老干部、老民警任专职调解员,与基层司法人员、人民调解员联合调处轻微治安案件,有效缓解基层公安部门案多人少的矛盾,极大节约了司法和行政资源。同时,在全省率先试点“一村一警”工作,选派350名民警开展包村工作,第一时间化解和上报各类治安矛盾纠纷。2018年,全市警民联调工作室共化解治安矛盾纠纷864件。2019年1-2月份,共化解治安矛盾纠纷130件。

完善“诉调对接”机制。建立人民调解全面参与诉讼纠纷化解的工作机制,全市8个县区人民法院诉讼服务中心和25个人民法庭均设立诉调对接工作室,分别安排2名以上专职调解员开展涉诉民事纠纷受理、分流和调解工作。全市各医调委、交调委以及部分乡镇(街道)调委会设立巡回法庭及法官工作站21个,邀请法官依法、及时对人民调解协议进行法律指导和司法确认,有效减轻当事人的诉讼成本。2018年,全市诉调对接工作室共调解涉诉民事纠纷218起,调解成功216件,成功率99%。2019年1-2月份,共调解涉诉民事纠纷39起,成功率100%。

完善“访调对接”机制。建立信访部门与人民调解组织联合化解信访纠纷的工作机制,全市共成立9个信访人民调解委员会,招募20名律师和资深人民调解员成立全市信访人民调解专家库,选聘30余名退休法官、老信访工作人员在市、县联合接访中心接访。同时,组建100余人的“参与化解和代理涉法涉诉信访案件”律师服务团,定期参与各级领导接访,依法化解重大涉法涉诉信访案件,推动群众由“信访”向“信法”转变。2018年,全市共成功调解重大复杂信访纠纷20起。(朱永乐)

(责任编辑:孙天艺)
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